关于印发《杭州市农村一二三产融合发展示范园建设项目扶持管理办法》的通知
发布者:管理员     发布时间:2017-08-30 16:47:46
       

各区、县(市)农办(农业局)、财政局:
  为深入贯彻落实中央1号文件精神,根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(浙政办发[2016]158号)和2017年市委农村工作会议要求,结合我市农业、农村特点,在全市开展农村一二三产融合发展示范园创建工作。现将《杭州市农村一二三产融合发展示范园建设项目扶持管理办法》下发给你们,请贯彻落实。

  附件:杭州市农村一二三产融合发展示范园建设项目扶持管理办法

中共杭州市委杭州市人民政府农业和农村工作办公室 杭州市财政局
2017年8月30日

 
附件   

       
 杭州市农村一二三产融合发展示范园建设项目扶持管理办法

  为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中央[2017]1号)精神,根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(浙政办发[2016]158号),2017年市委农村工作会议要求,结合我市农业、农村特点,开展以“创新发展、绿色发展、共享发展、循环发展、可持续发展”为核心的“农村一二三产融合发展示范园”创建,并制定本办法。
  一、主要目标
  按照“基础设施完备、资源循环利用、产业融合发展、产品绿色生态、服务功能齐全、经营机制完善、经济效益良好、辐射效应明显、带动作用较强”的要求,经过三年的努力,在“三江两岸”区域、环千岛湖一带、高速公路沿线、旅游资源丰富地区,好中选优,优中选精,培育一批市级“农村一二三产融合发展示范园”(以下简称示范园),引领我市农村产业结构调整和转型发展,带动农民增收,促进农村发展,助推农旅结合和乡村旅游。
  二、重点要求
  1、规划科学。示范园要结合产业特点、市场定位、发展策略、发展目标等因素,因地制宜,科学编制新的一二三产融合发展专项规划,并以项目为支撑,确保规划的落地、落实。做到理性投资、科学发展、成效可期、收益可靠。
  2、设施完善。示范园要以打造旅游景点的标准,围绕旅游交通、停车场、功能区域、游玩节点、游客接待、园区景观、旅游住宿、餐饮购物等环节,对示范园的基础设施和公共服务进行补缺、优化和完善。
  3、产业融合。示范园要以种植业、养殖业为产业基础,打造以农产品加工、乡村旅游、休闲度假、养生养老、科普教育、农事体验、文化创意等为重点的融合互促的农村新型产业综合体。
  4、带动明显。示范园要有较强的带动效应、示范效应和辐射效应,产出效益较好。通过规模化发展、旅游开发与经营、一二三产融合发展,对周边产业提升和农民增收有着较大的促进作用。每年对所在地村集体经济发展有一定贡献。通过体制机制创新,实现农民、村集体、企业在示范园平台上共享发展。
  5、绿色环保。示范园要遵循美丽经济、绿色经济发展要求,各种资源能够互为利用,实现循环发展和资源效益最大化。生产、生活污水、垃圾等各类污染物处理符合国家规定要求。倡导太阳能等绿色能源利用和示范。建立农产品安全可追溯机制。能够为消费者提供绿化、美化、洁化的游憩环境和安全放心的农副产品。                              
  6、注重品牌。示范园要积极创建特色品牌并具有一套标准的规范形象。创建的示范园在交通指示、园区导览、内部功能、人员服装、产品包装、宣传文本等方面建立统一标准,能够给游客和消费者以美感。
  7、重视营销。示范园要科学有效地进行市场营销,在充分利用传统媒体的基础上,要加强对微博、微信、旅游类APP等社会化媒体的应用,发挥好“互联网十”的作用。要不断优化人员结构,引进农技、旅游项目运营、休闲服务等方面的专业人才,优化岗位分工,加强业务培训,提升营销能力。
  8、经营合法。示范园的营业场所、附属设施、服务项目和运营管理必须符合土地、建设、公安、消防、卫生、文化、环境保护等现行的国家法律、法规和地方法规的规定,做到依规合法经营,没有违法记录。
  9、财务规范。示范园要规范财务管理,内部财务管理制度完整,企业管理整体水平较高。财务人员业务能力较强,有较好的成本控制、风险把控、资本运转能力。加强财务成本控制,规范经济业务行为,强化生产经营能力,不断提高竞争力。
  10、生产安全。示范园的消防、食品、卫生等安全设施符合规定要求,各项制度健全完善,安全生产知识培训教育常态化,过程和日常管控严格,近3年内未发生过重大安全生产事故。
  11、资金保障。项目完成后,申报企业自2016年1月1日以来在示范园内新增资金投入必须达到500万元。
  三、申报条件
  1、在杭州市范围内取得工商营业执照的企业,并有较大规模、连片且生产条件较好的农业生产园区,园区内同时具有一二三产特别是一三产经营能力。企业执照的营业范围必须同时具备一二三产内容。
  2、申报的示范园用地规模必须连片500亩(“农创客”产业园可放宽到400亩,已租或流转但未产业化开发利用的山林、旱地、水面不得计算在内)以上,同时必须符合当地政府土地利用总体规划且能够保持较长的稳定性。
  3、申报的示范园已经具备较好的生产条件,历年在园区内的投入资金必须累计在1000万元以上。
  4、申报的示范园区连片面积未达到要求、或只有一产、或一二三产经营场地不在同一园区内的均不符合申报条件。
  5、申报的示范园区内有房产开发项目的,则不属于本次申报对象,不得将园区的房产项目用地分割后申报。
  6、申报示范园的企业必须是单一主体。主体之间不得因为连片土地面积不足或产业融合欠缺等原因而联合申报。
  四、申报程序
  1、企业申报。申报企业向所在区、县(市)农办提出申报材料,必须包括:申报表(另发);园区一二三产融合发展专项规划;项目报告(包括:企业基本情况,一二三产融合现状、优势和不足,创建目标,新实施的具体项目,完成的时间节点,资金保障等);企业合法经营的有关证书和资质;园区合法用地材料,包括承租或流转协议等;对当地农民就业致富、集体经济发展的带动情况和保障机制建立情况;申报主体及法人签字盖章的示范园创建承诺书(重点内容为,没有按目标要求完成创建承担的责任,以及对申报材料的真实性承担的责任等)等。
  2、区县(市)初审。由示范园所在区、县(市)农办牵头,会同财政、农业、林业、旅游、国土、规划、消防、环保、卫生等有关部门对“一二三产融合发展专项规划”的科学性、可行性和合法性,特别是拟实施的具体项目进行评审并出具评审意见。实地踏勘、检查,对申报材料特别是资格条件进行审查,在符合条件的基础上按优先次序将申报材料汇总并签署书面意见、盖章后上报杭州市农办。
  五、项目确定
  1、项目筛选。由市农办牵头,会同市财政局对各地申报的项目进行汇总,组织专家对项目进行评审筛选(对申报材料进行审查,并赴现场评估),2017年、2018年各择优确定一定数量申报企业,经公示,若无异议,即联合下达“杭州市一二三产融合发展示范园创建培育项目”立项文件。
  2、投资审计。杭州市农办、杭州市财政局联合委托审计机构对列为市级示范园创建培育项目进行投资情况审计。审计的重点是企业对示范园建设历年总投资、对市级示范园培育新增的投资和省、市、区县(市)三级财政对园区建设的历年扶持情况。
  六、政策扶持
  1、资金安排。2017-2019年市财政每年安排一定资金用于示范园创建的以奖代补。
  2、补助标准。示范园项目建设市级财政以奖代补资金不超过示范园内总投资(扣除市级财政历年已补助部分)的三分之一,同时不超过新增投资额的50%并以500万元为最高限额。扶持资金分两期拨付。
  3、资金拨付。市级示范园建设培育项目确定后,由杭州市农办、杭州市财政局联合发文预拨首期扶持资金;示范园项目建设完成后,根据《杭州市农村一二三产融合发展示范园建设验收考核评分标准》(另行制定,以下简称评分标准),组织专家对申报企业的示范园建设完成情况进行审查、验收、评分,验收合格后,下拨第二期资金。
  4、享受本次市级财政补助的示范园不得通过包装或拆分再次申请其他相关的市级扶持项目支持,防止重复补助。
  七、项目管理
  1、创建时间安排。2017年10月30日前确定第一批市级示范园创建培育项目;2018年9月30日前完成第一批示范园创建验收,确定第二批市级示范园创建培育项目;2019年9月30日前完成第二批示范园创建验收。
  2、建立项目储备。各区、县(市)农办(农业局)要深入调研,掌握情况,对示范园项目进行备案,为推荐申报做好项目准备。
  3、加强项目管理。各区、县(市)农办(农业局)要会同当地财政部门加强对项目实施情况的监督、检查和管理,确保如期、保质完成。凡发现有弄虚作假骗取财政补助资金的,一律取消该单位今后申报杭州市财政支持的资格,并按照相关法律、法规及《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。
  4、加大配套扶持。农村一二三产融合发展示范园建设是推进农业供给侧改革,加快农村产业转型升级,提高农业综合效益,促进农民增收的有效途径,各区、县(市)要出台相应的扶持政策,加大对农村一二三产融合发展示范园建设的支持力度。
  5、严格考核验收。列入示范园创建培育的企业必须在收到首期市级以奖代补资金一年内向杭州市农办提出验收申请,如逾期,则视作放弃示范园创建,并按承诺书的有关责任处理。对第一次验收不合格的示范园,可以延迟半年,由企业整改后进行第二次验收,如验收再不合格的,则取消示范园培育资格并按企业申报承诺书的有关责任处理。
  八、附则
  本办法由市农办和市财政局负责解释。实施时间三年(2017年至2019年)。