市农办关于《杭州市高质量推进乡村产业振兴行动计划(2018-2022年)(征求意见稿)征求意见的公示
发布者:管理员     发布时间:2018-09-25 15:54:56
  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代“三农”思想,高质量推进我市乡村产业发展,实现产业兴旺、集体增收、农民致富,根据中共杭州市委、杭州市人民政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》(市委〔2018〕8号)精神,市农办在调查研究、广泛听取各方意见基础上,结合我市实际,形成《杭州市高质量推进乡村产业振兴行动计划(2018—2020年)》(征求意见稿)。现予以公示,公示期从2018年6月25日至30日止。若有意见建议请与杭州市农办经济发展处联系。
  联系电话:85256970;传真:85256900
  电子邮箱:snb@hz.gov.cn
  通讯地址:杭州市江干区新业路311号市民中心E座16楼
  邮政编码:310016 
 
杭州市高质量推进乡村产业振兴行动计划
(2018-2022年)
 
(征求意见稿)
 
  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代“三农”思想,高质量推进我市乡村产业发展,实现产业兴旺、集体增收、农民致富,根据中共杭州市委、杭州市人民政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》(市委〔2018〕8号)精神,特制定本行动计划。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以深化农业供给侧结构性改革为主线,以农旅结合和三产融合为特色,以绿色化、美丽化、特色化、融合化、智慧化发展为方向,立足优势,拉长长板,着力做强乡村数字经济、田园经济、林下经济、休闲经济、总部经济、会展经济、集体经济、服务经济等“八大经济”,坚定走质量效益型发展道路,加快形成与杭州城市国际化和世界名城建设相匹配的乡村产业体系、生产体系、经营体系,为全面推进乡村振兴奠定坚实产业基础。
  (二)基本原则
  1、坚持绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,大力发展生态主导、资源节约、环境友好的乡村产业,实现产业布局生态、资源利用高效、产品质量安全。
  2、坚持美丽发展。把推进美丽田园、美丽村庄、美丽庭院建设,与培育乡村新产业新业态结合起来,让农房变客房、田园变公园、村庄变景区,推动美丽乡村向美丽经济跨越。
  3、坚持特色发展。因地制宜、因村施策,培育发展基于当地比较优势的乡村特色产业,着力把产业的“长板”拉长,真正形成别具一格、辨识度高的产业特色。
  4、坚持融合发展。积极推进农旅融合、农村一二三产融合、农林牧渔业融合以及乡村产业链上下游环节的融合,以融合塑造乡村产业新优势、培育乡村产业新动能。
  5、坚持智慧发展。依托杭州信息经济、智慧经济、数字经济优势,推动物联网、移动互联网、无人机、大数据等先进技术和设备的应用,打造全国智慧乡村产业发展的样本。
  (三)发展目标
  到2022年,农业农村现代化高水平推进,乡村美丽经济高质量发展,乡村产业的创造力、竞争力和可持续发展力全面提升,全市农林牧渔增加值年增长1.5%左右,农村新产业新业态年收入增长15%左右,农村居民人均可支配收入年增长8%左右,所有村集体经济经营性收入达到20万元以上(下文未明确年限的目标,均为到2022年)。
  二、重点任务
  (一)培育发展数字经济
  1推进电商增效。以扩大农民就业、增加农民收入、发展村级集体经济为重点,推进农产品电商服务平台、乡镇(街道)电商服务中心、电子商务示范村、农村电子商务服务点、农村青年创业点、村微平台、站微融合、农业主体电商化、农村物流快递业、电商人才培训等项目建设,促进农村电商增效。全市农产品年网络销售额达到180亿元以上。(责任单位:市农办、市供销社、市经信委、市商务委)
  2、建设数字农业。推动大数据、云计算、物联网、移动互联、无人机、遥感等现代信息技术在农业生产经营和质量安全监管等领域中应用。重点在田园种植、设施园艺、畜禽水产养殖等领域,开展精准作业、精准控制、管理服务平台、农产品数据库建设试点,打造一批数字农业、智慧设施农业、农业物联网示范园(点),构建数字农业综合平台,推进农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化。(责任单位:市农业局、市农办、市农科院、市林水局、市数据资源局)
  3、建设数字气象。运用大数据、互联网+、卫星遥感等技术,不断提升气象灾害综合防范、生态气候资源开发利用、农业“两区”建设的专业气象服务能力和农村公共气象服务的普惠化水平,构建有效联动的农村气象灾害防御体系和智慧精准的气象为农服务体系。建成气象防灾减灾标准化村1000个、农村文化礼堂气象科普点100个、农业气象专业服务站100个、生态环境气象观测站10个,制定乡村气象业务服务和管理标准(规范)10个,智慧农业气象服务新型农业主体覆盖率、农村气象服务满意度、气象知识农村普及率超过85%。(责任单位:市气象局、市农业局、市林水局、市农办)
  (二)大力发展田园经济
  4、保障“米袋子”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,推进稻田综合种养,扩大粮食生产全程社会化服务、代耕代种、病虫害统防统治等覆盖面,提高粮食就地加工转化增值率,推动粮食产业高质量发展。提标改造粮食生产功能区13.5万亩,提升粮食生产功能区产出水平。加强粮食生产功能区动态管护,保障种粮属性。完善种粮大户直接补贴制度,提高农户种粮积极性。调优粮食生产结构,提高单产水平,强化防灾减灾,保障粮食生产稳定。(责任单位:市农业局、市国土资源局、市气象局)
  5、保供“菜篮子”。认真落实“菜篮子”市长负责制要求,提升“菜篮子”产品生产能力。调优山区和半山区农业种植结构,稳定城镇郊区“菜篮子”产品保有面积,丰富地产“菜篮子”产品种类。夯实“菜篮子”基地生产基础,提高灾后救济水平,探索建立蔬菜生产成本保险制度。开展农超、农社、农企、农校对接,促进直供直销。开展叶菜应急生产,保障淡季市场供应。(责任单位:市农业局、市商务委、市市场监管局、市气象局)
  6、打造农业示范园。鼓励各地依托各自的资源禀赋,制定现代农业园区创建方案,建成各类现代农业园区、特色产业强镇12个,产业强村100个,国家级现代农业园区、特色产业强镇有突破。以种植业化肥农药减量、畜牧业美丽生态建设、渔业低碳高效发展为重点,实施美丽农业示范工程,推进农业面源污染治理、农田废弃物整理、中低产田提升改造、土壤污染修复、畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用,建成美丽农业乡镇(街道)50个、美丽田园体验区500个、美丽农林牧渔场500个、农业景观廊道和精品主题农园10个、高水平美丽生态牧场10家。(责任单位:市农业局、市发改委、市林水局、市供销社)
  7、加快质量兴农。推进农业优质化、特色化、品牌化发展,实施“标准化+”农业生产行动,推动农产品按标生产、按标上市、按标流通,农业标准化生产程度保持在66%以上。强化以“三品一标”为主的绿色品质农业建设,全市主要农产品的无公害产品、绿色食品、有机农产品认证率超过55%。大力推进以西湖龙井为代表的农业区域公用品牌建设,鼓励以县、乡镇为单位打造农产品公共品牌,加大农产品地理标志产品培育申报力度,力争农产品地理和气候标志产品达到15个左右、浙江名牌农产品30个左右,农业区域公用品牌30个左右。(责任单位:市农业局、市农办、市农科院、市气象局、市市场监管局、市质监局)
  8、加快科技兴农。大力实施种子种苗工程,加强种业技术创新。加快科技成果转化应用。提升农业科技基地100个左右,建立完善新型农作创新制度试点35个左右。深化名院名校名企合作,推进产学研合作和重大创业创新平台建设,建成一批农业科技园区、科技创新示范站等农业科技转化平台。大力推广普及适用农机装备,对列入中央补贴目录的粮油生产机械、农业主导产业关键环节和农业节能环保等机械设备,以及虽未列入补贴目录但适合杭州农业发展需要的先进农机具进行购置补贴。加强新型农机具引进试验和示范,建设省级农业“机器换人”示范县1个、示范乡镇(园区)20个、示范基地50个以上,新增各类农机装备3.5万台(套)。(责任单位:市农业局、市林水局、市农科院、市科委、市供销社、杭州种业集团)
  9、培育山区乡镇农业主导产业。因地制宜帮助发展山区农业产业,扶持小农户发展适度规模农业,改善山区农民就业环境,持续提升农民收入和生活品质,助力消除集体经济薄弱村行动。全市培育10个左右主导产业特色鲜明、绿色生产体系彰显、生产经营体系健全、龙头带动辐射效应明显、农业品牌知名度较高、三产融合较紧密的农业产业乡镇,使农业主导产业发展成为消除集体经济薄弱村的主要渠道。(责任单位:市农业局、市农办、市林水局)
  (三)积极发展乡村林下经济
  10、发展特色林业。重点围绕木本油料、竹笋、花卉苗木等林业产业,加强喷滴灌、林道、钢架大棚、智能温室等林业设施建设,全市香榧、山核桃、油茶等木本油料产业规模稳定在120万亩左右,菜竹林、毛竹林等竹笋产业规模稳定在220万亩左右,园艺、花卉、苗木等种苗繁育产业规模稳定在40万亩左右。(责任单位:市林水局、市农业局、市农科院)
  11、推进山林增效。推广香榧、甜柿、薄壳山核桃、雷竹林、林下草药等“一亩山万元钱”创新模式,因地制宜推进林粮、林蔬、林禽、林药、林菌、林苗等多种林下经营模式创新试点,形成“上中下、短中长”立体经营格局,促进林下经济科学化、标准化、基地化和产业化发展。全市推广“一亩山万元钱”创新模式50万亩以上,产值超过50亿元。(责任单位:市林水局、市农科院、市科委)
  12、开发休憩产业。依托森林人家、森林古道、森林公园、森林特色小镇建设等载体,挖掘森林风景、水文、气候、生物、人文等森林游憩资源,多途径开发观赏、运动、娱乐、康养保健等功能。在全市选择森林康养资源较为突出、基础配套设施较为完善、特色优势产业较好的区域,建设一批森林康养省级生态文化基地和“一村万树”示范村,实现森林休憩产业产值200亿元以上。(责任单位:市林水局、市农办、市气象局、市体育局)
  (四)提升发展乡村休闲经济
  13、推进村落景区产业化开发。鼓励各地结合精品村、风情小镇、历史文化村落、杭派民居等项目建设,积极开展村落景区和浙江休闲旅游示范村建设,促进农旅融合发展。鼓励整乡镇或若干村联合,与专业旅游公司合作,充分利用当地气候资源和区块特色,进行乡村旅游开发经营,发展多种模式的乡村旅游新业态,激活村庄生态资源价值。全市省级A级景区村庄达到1000个以上,其中3A级150个以上。(责任单位:市旅委、市农办、市气象局)
  14、建设“特色产业小村”。聚焦现代农业、特色民宿、农村电商、乡村旅游、乡村文创、运动休闲、农家美食、健康养生等新业态,总结推广建德“果蔬乐园”、富阳“农夫乐园”、淳安“百源经济”、桐庐“空心村二次创业”等成功经验,打造一批具有乡土产业特色的村落或集聚点。每个村落(集聚点)选择一个或若干最有优势的产业为主攻方向,一村一品,一村一业,一村一特色,五年建成特色产业小村40个以上。(责任单位:市农办、市旅委、市农业局、市林水局)
  15、培育农村一二三产融合园。按照“基础设施完备、资源循环利用、产业融合发展、产品绿色生态、服务功能齐全、经营机制完善、经济效益良好、辐射效应明显、带动作用较强”的要求,鼓励以镇、村、龙头企业、农业园区为主体,以沿“三江两岸”、环千岛湖、高速公路沿线等重点区域,培育建设农村一二三产融合园100个以上,其中市级30个以上。(责任单位:市农办、市农业局、市旅委)
  16、提升乡村民宿。依托各地自然、生态、旅游、人文资源和区位优势,盘活农村闲置房产,以打造区域性农村民宿集聚区、培育民宿示范点为重点,实施乡村民宿(农家乐)品质提升计划,建成一批白金宿级、金宿级和银宿级的杭州民宿。加强农村水、电、路、通讯、物流、公交、停车场等基础设施配套,推进精品线路和精品区块建设,优化乡村民宿业发展环境。规范民宿行业管理,加大营销力度,提高杭州民宿的影响力和知名度。挖掘民宿经济的潜在功能,鼓励和引导民宿与农业、工业、文创产业等有机融合,发展农业体验,促进特色化、差异化发展,提高民宿核心竞争力。(责任单位:市农办、市旅委)
  (五)做大做强农业总部经济
  17、壮大农业经营主体。对农业龙头企业新增设施设备投入、研发投入进行补助,对企业贷款进行贴息,对企业获得新颖设计和发明专利的进行补助;对市级以上示范性家庭农场和规范化农民专业合作社给予奖励。重点扶持发展一批上规模、关联度大、科技含量高、带动能力强的农业领军企业,让企业带动中小农户共同发展。实施农业企业上市培育计划。(责任单位:市农办、市经信委、市商务委)
  18、推动外向型农业发展。依托对口支援、山海协作、招商引资、区县协作、联乡结村等平台,积极推动杭州农业走出去发展,重点围绕草莓、茶叶、花卉苗木等产业,鼓励企业将种业、研发、中试、市场、财务等中心留在主城区,将生产基地、加工基地等向省内外、国内外拓展,通过面向全国的标准、技术输出,推动我市农业企业外向型发展。(责任单位:市农办、市农业局、市林水局、市投资促进局、市商务委)
  19、培育农村乡愁产业。深度挖掘传统小吃、特色美食的产业价值,活化乡土非遗产业,强化“乡土工匠”培育,在传承和弘扬农村传统文化、乡愁文化的基础上,推进“小业富民”。加强宣传营销,开展各类活动,培育特色品牌。在全国各地发展杭州农家特色小吃门店100家以上,培育杭州特色小吃生产经营主体200个以上,实现年零售额10亿元以上。(责任单位:市农办、市农业局、市商务委、市旅委、市文广新闻出版局、市经信委、市市场监管局)
  (六)提升农业会展经济
  20、办好中国国际茶博会。认真落实习近平总书记关于“把国际茶博会打造成中国同世界交流合作的一个重要平台”的指示精神,充分抓住中国国际茶叶博览会永久落户杭州的机遇,按照“政府主导、部门协同、市场参与、多方配合”的原则,进一步提升茶博会的国际化、专业化、市场化、信息化程度,增加茶博会中的“杭州元素”。积极打造龙坞茶镇为茶博会永久会址,以举办茶博会为重要推手,带动杭州茶品牌、茶文化、茶产业发展。(责任单位:市农办、市农业局、市供销社)
  21、大力发展会展节庆经济。积极组织农业企业、电商企业、乡村旅游企业参加国家、省、市举办的各类专业会展,对企业参展费用给予适当补助。积极引进举办国际国内重要涉农会议(论坛)、展览、节庆活动,着力办好杭州(都市圈)迎新春大联展,逐步引入市场化机制,增加专业性农展会次数,推动农展会经常化、常态化。进一步挖掘区县(市)农事节庆资源,按照“季季有节、县县有节”的要求,鼓励区县(市)和乡镇(街道)举办富有地方特色的农事节庆活动,以节庆活化传统经济,带动各类非遗文化的产业开发,推动乡村文创产业发展。(责任单位:市农办、市农业局、市林水局)
  22、加强农产品流通体系建设。充分发挥杭州农副产品物流中心、新农都现代农产品物流中心的“龙头”作用,加强与各区县(市)农产品批发交易市场的对接。鼓励政府主导、企业承建各类优质农产品展示展销中心、农产品物流配送中心、品牌农展馆、精品专卖店,拓展农产品流通市场。(责任单位:市商务委、市农办、市农业局、市供销社)
  (七)发展村级集体经济
  23、打好“消薄”攻坚战。认真实施消除集体经济相对薄弱村三年行动计划,坚持“增收、节支、化债”并举,全面落实集体经济消薄“一村一方案”,扎实推进“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动。到2020年,所有村集体经济总收入达到30万元,到2022年,所有村集体经济经营性收入达到20万元。(责任单位:市农办、市委组织部、市民政局、市工商联)
  24、实施“百村百万”工程。重点从集体经济相对薄弱村中,每年选择25个左右的村,每个村安排不少于20万元资金,进行集体经济的重点培育和产业发展的重点扶持,在全市培育100个左右的村,村集体经济经营性收入达到100万以上,成为全市村级集体经济“消薄增收”的样板和示范。(责任单位:市农办)
  (八)培育发展乡村服务经济
  25、大力发展乡村来料加工。深化来料加工进乡村尤其是进低收入百姓项目。积极培育来料加工经纪人和来料加工从业人员,组织开展多形式的项目对接活动,引进适合手工制作的项目。在全市着力培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,打造一批“一乡一品”、“一村一品”的来料加工专业乡、专业村,成为来料加工经纪服务、加工服务经济发展的典范。(责任单位:市农办、市妇联)
  26、健全完善农业社会化服务。优化基层农技推广服务体系,进一步强化公益性职能,提高推广服务和技术支撑效能。要大力培育多元化市场服务主体,推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调,鼓励支持农业社会化服务组织从单一环节服务向综合性全程服务发展,重点支持农业社会化服务组织和龙头企业开展农业作业服务、智慧农资供应服务、农产品购销服务、农村电商服务、农业信息服务、农业科技服务等综合服务经济。(责任单位:市供销社、市农业局、市农办、市农科院、市林水局)
  27、发展多形式乡村服务业态。鼓励乡镇、村组建专业公司或团队,开展村庄(社区)物业管理、卫生保洁外包等服务。鼓励村集体和乡村经纪人与农村产权交易平台、劳务机构、服务公司等合作,在乡村开展土地流转服务、资产交易服务、劳务输出服务、物流快递服务、代缴代办服务等,增加服务创收。(责任单位:市农办、市人力社保局)
  28、加快乡土产业人才队伍建设。依托高等院校、职业学校、农民学院、党校等教育平台,开展对新型职业农民的教育培训和专业认证。加强实用人才培育扶持,挖掘培育一批“土专家”、“田秀才”、产业发展带头人。实施“百村千乡人才集聚”行动,引导城市各类人才和工商资本下乡,鼓励与农民、村集体建立契约型、股权型等利益联结机制。加大返乡大学生、农民工、退伍军人等回乡村创业和从事农业产业的扶持力度。加强星创天地等农业创业平台建设,建成一批农创客创业园,培育一批乡村众创空间,为人才到乡村创业创新提供孵化服务。组建乡村振兴工作队和科技人才服务队,按照“一个乡镇一支工作队”的要求,加强产业发展服务指导。全市培育认证新型职业农民1万名以上;农村实用人才数达到15万,其中乡土专家1000名以上;培育农创客1000名以上,引进农业高端人才1000名以上。(责任单位:市委组织部、市农办、市人力社保局、市农业局、市林水局、市科委、市供销社)
  三、保障措施
  (一)加强组织支撑
  乡村产业兴旺工作推进小组要充分发挥统筹协调作用,确保产业兴旺工作有序有效推进。市级各相关部门要落实责任、分工负责、合力推进,每年提出年度产业振兴任务,制定工作考核办法,并及时向推进小组办公室提供考核结果。各区县(市)要在抓好任务清单落地的同时,要出台相应的产业振兴扶持政策。落实“最多跑一次”改革要求,为新型农业经营主体办理工商登记、税务登记和免税申报手续提供便利。认真落实农业经营主体生产经营活动相关税费减免政策。建立新型农业经营主体收费、检查清单制度,严禁超标准收费、重复收费,严禁中介机构违规收费。(责任单位:市农办、市财政局)
  (二)加强财政支撑
  加大财政资金统筹整合力度,市级涉农财政资金70%用于乡村产业发展,并实行“大专项+任务清单”模式,对乡村产业发展项目进行以奖代补,允许县级政府在完成市级任务的基础上,结合当地资金安排情况统筹使用。区县协作产业协同资金、“联乡结村”市级财政资金安排要向乡村产业发展、村级集体经济发展项目倾斜。加强对市级资金使用监管,建立定期报告、审计、绩效评价等制度。(责任单位:市财政局、市农办)
  (三)加强金融支撑
  鼓励各地积极探索创新以财政资金投入、村级自有资金投入,撬动社会资本,带动金融资本组建乡村振兴基金等,用于扶持实施乡村产业振兴项目。开展村银共建,探索建立完整的农民土地承包经营权、林权、农村住房财产权、集体资产股权抵质押贷款机制,鼓励金融机构加强农村金融基础设施建设和金融服务体系建设,围绕乡村产业创新金融惠农产品,优化信贷结构,着力解决村集体、新型农业经营主体和小农户融资难问题。推行贷款贴息政策,鼓励各地对符合高效、生态、精致发展方向的规模经营主体的涉农贷款给予贴息,市级对市级以上农业龙头企业和规范化专业合作社、家庭农场予以贴息补助。总结推广农民专业合作社资金互助会试点经验,探索建立适应现代农业发展的农业信贷担保机构准入机制。强化融资风险体系建设,出台涉农政策性担保贷款风险补助政策。加大政策性农业保险力度,加强中央、省级财政补助的农业保险品种推广和市级财政补助力度,探索发展新型农业经营主体综合险、天气指数保险、气象指数保险、价格指数保险、信贷保证保险等新保险试点,提增强农业综合生产能力和抗风险能力。(责任单位:市金融办、市财政局、市气象局、省农信联社杭州办事处、市农办、市气象局、市供销社、市农业局、市林水局)
  (四)加强用地支撑
  推进土地全域整治和生态修复工程,优化农村生产、生活、生态用地空间布局,形成农田连片、村庄集聚、生态宜居与集约高效的农村土地利用新结构。鼓励农户“依法、自愿、有偿”推进土地流转,实施适度规模经营,全市土地流转比例提高到65%以上,适度规模经营比例达到90%左右。积极盘活农村存量建设用地,充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,开展农村宅基地、工矿废弃地以及其它存量建设用地复垦,合理安排新建区块,为农村一二三产业融合发展和城乡统筹发展提供土地要素保障。通过农村土地整治取得的各类用地指标优先满足村庄建设和农村发展需要,确有节余的,在市内有偿调剂使用,收益主要用于支持乡村振兴项目实施。贯彻落实国家、省相关文件精神,探索研究农村新业态发展用地支持政策,对符合设施农用地规定的发展用地,依法依规办理设施农用地审批手续,合理安排生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。(责任单位:市国土资源局、市农办、市农业局、市林水局)